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在與省國資運營公司新任中層干部集體談話時的講話

文章來源:時間:2020-03-17 16:40:00


郭保民

(2020年3月16日,根據錄音整理)

 

同志們:

今天下午,召開國資運營公司總部中層以上新任職干部集體談話見面會。我和振宇、宏永、德軒一起,和大家做一次思想交流,提一些希望和要求。我講四句話:牢記使命、深化改革、守正創新、服務轉型,與大家共勉。

一、牢記使命

深化國資監管體制改革,實現從“管企業”向“管資本”轉變,是黨的十八屆三中全會作出的重大決策,黨的十九屆四中全會又在改革實踐的基礎上作了進一步部署要求。山西要擔負好完成好建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革實驗區這一使命任務,就必須整體深入推進包括國資國企改革在內的各項改革。省委部署我省在全國率先對國資監管體制進行深度改革,目的就是發揮示范、突破、帶動作用,為全局性改革提供可復制、可推廣的經驗。省委把深化國資監管體制改革、發揮好國資運營公司作用,作為縱深推進國資國企改革的切入點,列為我省落實黨中央轉型發展要求的重要內容,國資運營公司使命光榮、責任重大。黨中央賦予了山西先行先試的權力,我們在改革過程中要善于用好這把“尚方寶劍”,把握好政策機遇期和窗口期,謀定后動、蹄疾步穩,按照市場化、法治化的思路穩步推進。

省委、省政府高度重視國資監管改革,將其放在與企業投資項目承諾制改革同等重要的戰略地位來謀劃推動,春節以后多次召開高規格會議專題研究。2月12日省委召開財經委第六次會議,專題研究國資監管體制改革。2月18日、3月3日、3月6日,樓陽生書記先后三次主持召開專題會,研究國資運營公司改革工作。3月9日林武省長主持省政府第62次常務會,審議了國資監管改革相關文件。王一新副省長春節以來十數次召集專題會進行深入研究,帶領我們學習政策、起草文件、修改方案。2月20日,省委第153次常委會審議通過了國資監管體制改革實施方案。3月12日,省委第155次常委會聽取國資監管體制改革推進情況匯報,審議通過了國資運營公司內設架構、授權清單和公司《章程》。這些重要會議和綱領性文件,標志著改革國有資本授權經營體制、設立國資運營公司的頂層設計全面完成,邁出了實質性的步伐。

國資監管體制改革的“山西路徑”,凝聚著樓陽生書記的戰略謀劃和創新思維,就是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,按照國家法律法規和有關政策,形成以管資本為主的國資監管體制,有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。改革核心要義是樓陽生書記提出“分級授權、厘清職責、品字架構”,關鍵是承接好履行好出資人職責,發揮好管資本“市場之手”的作用。分級授權即省政府授權省國資委履行出資人職責,省國資委將出資人管資本職責全部轉授國資運營公司行使。厘清職責即改革創新國資監管和運營方式,明確省國資委與國資運營公司權責邊界。品字架構即形成實質上的品字架構,省國資委專司監管,國資運營公司依法開展市場化國有資本運營。授權范圍內明確的事項,各自對省委、省政府負責。這一開創性改革舉措,彰顯了省委對改革發展過程論、重點論、系統論、主體論、標準論的深刻把握,體現了樓陽生書記治晉興晉強晉的全局視野、戰略眼光和科學思維,是我們下一步開展工作的重要指針和基本遵循。

這次改革之后,國資委職責做了重大調整,按照省委第155次常委會的要求,國資委專司國資監管,負責指導省屬企業黨的建設,研究制定國資監管政策法規,負責國資監管基礎工作,協調推動國資國企改革,承擔剝離企業辦社會職能,指導省屬企業履行社會責任,指導市縣改革工作等。改革以后,把國資委承擔的發展戰略、企業重組、資本收益、產權(股權)流轉、資本運作、薪酬分配、企業經營業績考核等出資人管資本職責,全部授權國資運營公司承擔。根據“人隨業務走”原則,相關干部到國資運營公司工作。

國資運營公司根據授權,以股權約束為基礎,對所出資企業實施差異化的戰略、財務管控、激勵約束和國有資本動態調整,以資本為紐帶,依法開展國有資本運營,不從事具體生產經營活動。省委明確,山西省國有資本運營有限公司簡稱為國資運營公司,在一些特定的場合,簡稱省國資運營公司。樓陽生書記強調,國資委是特設機構,國資運營公司是特殊機構,各自分別對省委、省政府負責。年底,國資運營公司向省委、省政府專題報告工作。

為了實現市場化運營,國資運營公司主要通過“進退流轉保”來履行職責。,就是通過市場化運作,布局新興產業,支持、撬動山西經濟轉型發展退,就是以市場化、法治化方式,有序退出不具有發展前景的傳統產業、過剩落后產能和低效無效資產,就是統籌推進國有企業專業化重組改制,加快混合所有制改革,以市場化方式,促進國有資本有序流動,就是依托多層次資本市場,加快并購重組,提高國有資產資本化和證券化水平,就是運用多種金融工具和資本運作手段,加強風險防控,確保不出現系統性風險,確保國有資本做強做優做大,確保國有資產保值增值。國資運營公司要承擔的這些使命和任務,大家一定要清楚。

二、深化改革

國資運營公司,承擔著促進國有資本優化布局,加快“騰籠換鳥”等重任,完成好這些重大使命,需要通過改革來實現。省委經濟工作會提出了“四為四高兩同步”總體思路,其中的“改革為要”就是要求我們深化改革,改革是轉型發展的必由之路,不改革只有死路一條,舍此別無他途。國資運營公司,一定要把改革牢牢抓在手上。

改革要服務大局,圍繞省委、省政府戰略部署,推進國有企業深層次改革。最近,國資運營公司一方面做好國資監管體制改革的頂層設計,一方面落實省領導指示,推出了一系列重大重組。第一個層級是,新組建一批新興產業集團,萬家寨水務控股集團已經成立,農業領域的資本投資公司完成架構設計,承擔全省現代國際物流產業使命的華遠陸港集團重組方案即將落地。第二個層級是對2017年以來新組建的一批公司的二次改革,包括文旅集團的債務重組、云時代公司的混改,以及大地控股的市場化選人等。第三個層級是,要善于啃硬骨頭,按照省委、省政府部署,推動太重集團等老企業解困,對能源等領域實施深度改革。與此同時,我們要大力推進“騰籠換鳥”,進一步調整優化省屬企業資本布局,解決長期困擾山西經濟發展的“一煤獨大”“一股獨大”等深層次矛盾問題。省委經濟工作會議上,安排國資運營公司通過“騰籠換鳥”實現一百億元凈收益,這一百億元的凈收益,至少要拿出六七百億資產來進行“騰籠換鳥”,任務很重,要抓緊部署,推動相關工作。

干好“瓷器活”,須有“金剛鉆”。這次公司內部按照功能化、扁平化、高效化的要求,進行了重新定位和功能重塑,總的思路是“小總部、大企業”,力求精干高效。將黨委會、董事會、經理層承擔的職能整合為11個部門,分別是辦公室、戰略規劃部、資產管理部、資產重組部、資本市場部、風控審計部、考核分配部、法律事務部、財務管理部、黨建和人力資源部、紀檢監察部,各個部門都明確了職責和定位。辦公室加掛黨委辦、董事會秘書處、總經理辦公室的牌子。戰略規劃部加掛轉型發展辦公室的牌子,主要承擔國有資本“進”和承擔董事會戰略投資委員會的職責;資產管理部主要承擔國有資本“退”的工作和“騰籠換鳥”;資產重組部主要承擔國有資本“流”的功能,促進混合所有制改革和市場化重組;資本市場部主要承擔國有資本“轉”的統籌功能;風控審計部要承辦董事會風控審計委員會職責,審核企業發債方案等;考核分配部主要承擔薪酬與考核委員的職責,負責省屬企業“一企一策”業績考核;法律事務部主要負責健全公司合規管理,法律事務管理,對重大的投資經營事項提出法律意見;財務管理部主要通過財務的角度,對28家省屬企業經濟指標和財務數據進行系統分析,對出資企業實施穿透式的監管;黨建和人力資源部還要承擔董事會提名委員會的職責;紀檢監察部主要負責公司黨風廉政建設和反腐敗工作。希望大家明確改革的方向和任務,按照改革的定位和思路,用一周時間制定各個部門的工作制度、工作措施。下周,我和振宇總經理、宏永副書記、各位分管領導一起,分別聽取各個部門的匯報。

三、守正創新

所謂守正,就是要走正路,不走彎路,沿著正確的改革道路前行。省委省政府賦予國資運營公司的主責主業,我們要認真把握,不能偏離。經濟在發展過程中需要干的事情特別多,但每個部門都有每個部門的組織和定位,分工不同,各司其職。省屬企業有“一主三輔兩創新”的主業要求。國資運營公司的主責主業,樓陽生書記提出四句話:優化布局、戰略重組、創優體制、轉型綜改。我們就是要緊緊圍繞樓書記的要求,優化布局,加快重組,推進混改,培育新動能,實現轉型發展。偏離了以上方向,就是錯誤的,就要予以糾正和糾偏。上周,樓書記在地方金融機構負責人座談會上指出,不能漫無目標、毫無邊際地亂設基金,找上幾個人,設個小基金,喝著茶,看著報紙,領著高薪,小日子過得很滋潤,發揮不了什么作用。省政府明確要求,要清理規范。對國資運營公司,省政府明確要求本部實行“三不”,即不投資、不負債、不擔保,這是政策,我們一定要把握好。今后對省屬企業重大投資,國資運營公司要實施穿透式監管,履行好市場化管資本的職責。風控審計部、財務管理部、法律事務部等部門在這方面要做出深入的研究。這次改革,國資委負責對省屬企業監管,同時也負責對國資運營公司監管,我們在工作中要主動服從國資委的監管,與國資委建立長效的、良好的協同機制,形成合力。

所謂創新,就是要增強活力、激發動力。要放大國資運營公司的功能,必須走創新之路。樓陽生書記對國資運營公司提出了“優勢最大化、市場機制最大化、風控水平最大化”的工作目標,囑托我:“國資運營公司手上要有十八般武器,設立一些非常高效的工具類公司。”我們要按照樓書記“三最”要求,進一步圍繞主業,對國資運營公司旗下的工具類企業進行功能優化,做強CDS公司、晉陽資產公司、晉信資本公司。國資運營公司具有投資功能,要創新各類融資工具,充分發揮創投公司的作用,通過創投平臺,實現對省屬企業重大項目的投資引領。還可以研究新設一個創新型的投資公司,發揮好國資運營公司投資導向引領作用,在創新中做優做強。我要特別強調投資的嚴肅性和準確性,每一項投資都要充分論證,決策機制要非常嚴謹,要將防風險和是否盈利放在首位,每一項投資都要經過充分的論證,不能拍腦門,不能跟風,不能哪個領導說必須辦,我們就不加思索地去亂投資。重大投資事項一律報告省政府投資決策委員會,審批通過后方可執行。公司層面要嚴格投資審核論證,投資委員會絕不能設在子公司層面,子公司的重大投資,包括設立分支機構等事項,要報公司總部審議,作為一條紀律和規矩,堅決杜絕投資決策的隨意性。要牢記底線,心中有敬畏意識。3月10日,林武省長簽署第272號省人民政府令,發布《山西省國有企業重大決策終身責任追究辦法》,自5月1日起實施。對投資造成的失誤終身追責。這意味著,今后國企負責人無論是否離開企業,都要對所做的重大投資決策承擔責任,對違規投資敲響了警鐘。每一名工作人員,都要經常反思自己手中的權力是人民給的,權力是沉甸甸的,責任也是重大的。思想上必須高度重視,行動上必須高度自覺,在各自的崗位上,依法行政,依規運行,及時糾偏,回歸守正。

四、服務轉型

主要提五個方面的要求:

第一是明確目標。經黨委研究,國資運營公司的工作目標是:促進國有資本合理流動,推動國有資本形態轉化,提升國有資產運行效率,提高國有資本回報質量,實現國有資本保值增值。這五句話,把國家的政策、書記省長的指示、監管的要求、運營的方向、實現高質量發展,都涵蓋進去了。我們把它列為國資運營公司階段性目標,在工作中不斷修正,不斷完善。

第二是提高效率。現在大家上下班已經與省委、省政府及各廳局同步了。改革后,一大批市場功能、審批事項從國資委移交到國資運營公司,審批的效率必須快。為了提高工作效率,我們要建立五大機制:首問負責制、一次告知制、限時辦結制,超時默認制,責任追究制,形成一個高效的服務體系,落實到各個環節部門上。

第三是深入調研。國資運營公司每一位干部都要加強政策學習,當前要重點學習省委第153次、155次常委會重要文件精神,把思想統一到省委、省政府的重大部署上來。要深入調研,在全面掌握情況的基礎上提升決策水平。

第四是強化服務。要樹立服務意識,建設服務型機構,我在國資委任上提出建立“國企之家”,深受省屬企業的稱贊。同樣,國資運營公司也要建設國企之家,用優質服務和環境,讓企業家感受到回家的感覺。

第五是改進作風。干事創業要提倡奉獻精神,把能干事、干成事作為衡量干部的尺子,樹立起奉獻擔當的價值導向,建設一支能打硬仗、善打大仗、打贏勝仗的精銳之師。國資運營公司黨委旗幟鮮明提出用人導向,干部不管來自何方,不管來自何人推薦,一律唯才是舉,把好的干部用在重要關鍵崗位上。要加強團結,大家來自不同部門,要珍惜在一起的緣分。近期有一個電視劇《安家》,孫儷主演的房似錦,在繁忙的工作中,大家產生了深厚的友誼,凝聚出很好的企業文化。大家在一起就是要互相尊重,團結協作,互相補臺,珍惜時光,不負韶華。下一步,還要對薪酬體制進行改革,改革的思路是,薪酬與效益掛鉤、與貢獻掛鉤,建立科學規范的薪酬機制。

剛才石德軒書記給大家作了廉政談話,提出了明確要求,我完全同意。我再強調幾點。第一要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。每個干部都要對黨絕對忠誠,對組織、對事業忠心。第二要樹立規矩意識。知敬畏,守規矩、懼因果、知進退,嚴格紀律、嚴格規定,始終要把紀律挺在前面。第三要廉潔奉公,每位工作人員都要遵守規則和紀律,不要做組織上幫不了的事。第四要嚴管厚愛相結合。我常講一句話:“金剛怒目,菩薩低眉”。嚴管就是厚愛,把這兩者關系要處理好。第五要主動接受省紀委監委和公司紀檢監察部門的監督。公司“三重一大”決策、重大投資事項等方面的事情,都請紀委全程參與。每位干部職工都要自覺接受監督,把權力放在陽光下運行。

謝謝大家。


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